各區(qū)建設(shè)局，各建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)，各有關(guān)單位：

為進一步加強民用建筑工程外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用管理，確保外墻保溫工程質(zhì)量，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》及相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合我市建筑節(jié)能和外墻保溫技術(shù)發(fā)展狀況，經(jīng)研究，現(xiàn)就進一歩加強民用建筑工程外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用管理的通知如下，請遵照執(zhí)行。

一、大力推廣安全可靠的外墻保溫系統(tǒng)

安全可靠的外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)滿足現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準和相關(guān)標準規(guī)范要求，具備施工安裝工序簡單、操作方便、質(zhì)量可控、安全耐久和便于維修改造等特點?，F(xiàn)就推廣安全可靠外墻保溫系統(tǒng)規(guī)定如下：

（一）外墻保溫工程應(yīng)采用預(yù)制構(gòu)件、定型產(chǎn)品和成套技術(shù)，并應(yīng)由同一供應(yīng)商提供配套的組成材料和型式檢驗報告。

（二）外墻外保溫應(yīng)優(yōu)先選用保溫裝飾一體化外墻外保溫系統(tǒng)及外模內(nèi)置雙網(wǎng)EPS現(xiàn)澆混凝土系統(tǒng)。當采用保溫裝飾一體化保溫系統(tǒng)時，一體化板單位面積質(zhì)量不宜大于20㎏/m2。其安裝方式及使用高度應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)抗風壓性能實測值驗算確定。

（三）外墻內(nèi)保溫僅適用于全裝修成品住宅，其供暖空調(diào)區(qū)域保溫層厚度不應(yīng)大于40㎜。

（四）整體剪力墻結(jié)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先選用內(nèi)置保溫現(xiàn)澆混凝土復(fù)合剪力墻系統(tǒng)。

（五）裝配式混凝土建筑應(yīng)優(yōu)先選用預(yù)制混凝土夾心保溫外墻板。裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑宜選用保溫裝飾一體化的外墻保溫系統(tǒng)。

（六）框架結(jié)構(gòu)（包括部分剪力墻結(jié)構(gòu)）應(yīng)選用蒸壓高性能加氣混凝土砌塊自保溫體系。

二、嚴格落實外墻保溫工程質(zhì)量責任

（七）建設(shè)各方主體應(yīng)嚴格履行職責確保外墻保溫工程質(zhì)量，嚴格落實建設(shè)單位的首要責任，嚴格落實設(shè)計、施工、監(jiān)理及外墻保溫系統(tǒng)材料供應(yīng)單位主體責任。

（八）外墻保溫工程應(yīng)嚴格按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標準》GB50411等相關(guān)標準、規(guī)范、構(gòu)造圖集和本《通知》規(guī)定進行設(shè)計、施工和驗收。

（九）外墻保溫工程必須成套采購和使用質(zhì)量合格、標準規(guī)范齊全的外墻保溫系統(tǒng)所有組成材料，外墻保溫系統(tǒng)材料供應(yīng)單位應(yīng)對該系統(tǒng)的所有組成材料做出技術(shù)規(guī)定，提供系統(tǒng)及所有組成材料的型式檢驗報告、出廠合格證明、產(chǎn)品說明書和施工指導(dǎo)文件。外墻保溫系統(tǒng)型式檢驗報告應(yīng)包括耐候性和抗風壓性能檢驗項目。

（十）建設(shè)單位不得明示或者暗示使用不符合標準規(guī)范要求的外墻保溫系統(tǒng)材料；設(shè)計單位不得設(shè)計不符合標準規(guī)范及國家明令淘汰的保溫材料和產(chǎn)品；建筑節(jié)能設(shè)計專篇應(yīng)包括外墻保溫系統(tǒng)熱工參數(shù)、系統(tǒng)及組成材料性能指標，構(gòu)造做法，其設(shè)計深度應(yīng)符合現(xiàn)行《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》規(guī)定。

（十一）施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)對外墻保溫系統(tǒng)熱工參數(shù)、構(gòu)造及各組成材料性能是否符合相關(guān)標準和規(guī)定進行審查。外墻保溫工程設(shè)計變更時，建設(shè)單位應(yīng)委托原設(shè)計單位修改設(shè)計，將變更內(nèi)容送原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)重新審查，并不得降低設(shè)計標準。

（十二）施工單位應(yīng)對進入施工現(xiàn)場的外墻保溫材料進行查驗，不符合施工圖設(shè)計文件要求及相關(guān)標準規(guī)范規(guī)定的，不得進場使用，并按照有關(guān)施工質(zhì)量驗收規(guī)程要求進行產(chǎn)品的抽樣檢測，在抽樣檢測結(jié)果合格的情況下方能組織施工；工程監(jiān)理單位要組織對外墻保溫材料進場見證取樣，對符合設(shè)計要求及相關(guān)標準規(guī)范的保溫材料和產(chǎn)品簽字驗收，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字的，不得在建筑上使用或者安裝。

（十三）外墻保溫工程施工前，施工單位和系統(tǒng)材料供應(yīng)單位應(yīng)共同制定施工技術(shù)方案報監(jiān)理單位審批，并按審批后的方案在現(xiàn)場制作樣板間或樣板構(gòu)件，經(jīng)相關(guān)各方確認后方可進行保溫工程施工。

（十四）施工單位應(yīng)在工程質(zhì)量保證書中明確保溫工程保修期，對保溫工程在保修范圍和保修期內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，履行保修義務(wù)并對造成的損失依法承擔賠償責任。

（十五）有下列情形之一時，保溫工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)對采用的保溫系統(tǒng)（包括系統(tǒng)組成材料、構(gòu)造、施工工藝等）進行專項技術(shù)評定，評定意見應(yīng)納入外墻保溫工程施工技術(shù)方案，并應(yīng)作為施工、監(jiān)理和驗收依據(jù)：

1、選用的外墻保溫系統(tǒng)無相應(yīng)標準規(guī)范的；

2、選用外墻外保溫系統(tǒng)時，應(yīng)用高度超過100米的；

3、選用的外墻保溫系統(tǒng)不符合本《通知》第一部分規(guī)定的。

三、加強外墻保溫工程監(jiān)督管理

（十六）市、區(qū)設(shè)計審查管理部門應(yīng)加強對外墻保溫系統(tǒng)及組成材料設(shè)計深度和施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)督管理。

（十七）市、區(qū)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對外墻保溫工程參建各方質(zhì)量行為和實體質(zhì)量的監(jiān)督抽查，督促建設(shè)單位組織參建各方進行外墻保溫工程的驗收，并加強對外墻保溫工程竣工驗收資料的抽查。

（十八）市、區(qū)建筑節(jié)能管理機構(gòu)應(yīng)按照《湖北省民用建筑節(jié)能條例》和相關(guān)規(guī)定，加強對外墻保溫技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)和示范，市建筑節(jié)能辦公室應(yīng)及時發(fā)布外墻保溫技術(shù)和產(chǎn)品信息。

（十九）各區(qū)建設(shè)局和市建管各站辦按照管理分工，對建筑工程各方主體違反建筑節(jié)能法律法規(guī)和標準規(guī)范，應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《民用建筑節(jié)能條例》和《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，依法進行查處。

（二十）本《通知》自2020年11月1日起實施，在此前已設(shè)計保溫系統(tǒng)并已通過施工圖設(shè)計文件審查的建設(shè)工程項目，尚未施工的宜由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位進行設(shè)計變更；對正在施工的建設(shè)工程項目，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格落實相關(guān)標準規(guī)范和本《通知》規(guī)定的質(zhì)量責任。

（二十一）本《通知》由武漢市城建局負責解釋。

武漢市城鄉(xiāng)建設(shè)局

2020年9月22日

市城建局關(guān)于進一步加強民用建筑工程

外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用管理的通知

起草情況的說明

（2020年9月21日）

外墻保溫是建筑節(jié)能的重要技術(shù)措施，在支撐建筑節(jié)能發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些質(zhì)量問題和防火安全問題。為了推進建筑節(jié)能高質(zhì)量發(fā)展，進一步規(guī)范外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用管理，組織起草了《市城建局關(guān)于進一步加強民用建筑工程外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用管理的通知》（審批稿）（以下簡稱通知），現(xiàn)將具體工作匯報如下：

一、制定的必要性

制定《通知》是推進建筑節(jié)能的工作需要。安全可靠的外墻保溫是降低建筑能耗最主要的技術(shù)措施，隨著新建筑能效提升、超低能耗建筑、近零能耗建筑推廣節(jié)，外墻保溫保溫性能和質(zhì)量安全要求進一步提高，現(xiàn)有保溫材料將做的更厚方能滿足要求。迫切需要引導(dǎo)市場主體研究、生產(chǎn)使用安全可靠的外墻保溫系統(tǒng)。

制定《通知》是保障外墻保溫工程質(zhì)量的有效手段。市城建局曾于2006年、2012年、2014年先后出臺了民用建筑工程外墻保溫系統(tǒng)質(zhì)量安全管理和禁止使用保溫漿料的通知，規(guī)范了市場行為，解決了當時出現(xiàn)的一些外墻外保溫粘貼面磚存在安全隱患和保溫漿料開裂空鼓脫落等的問題。隨著人民群眾對建筑品質(zhì)要求的提高，迫切需要解決外墻保溫安全耐久和與建筑同壽命問題。同時外墻保溫技術(shù)和產(chǎn)品正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，外墻保溫技術(shù)和產(chǎn)品種類多，標準不一致、質(zhì)量問題多等問題，需要解決生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)信息不對稱問題。

制定《通知》是解決當前外墻保溫工程突出問題的需要。當前我市外墻保溫工程暴露出一些突出問題：一是內(nèi)保溫工程特別是毛坯交付的住宅項目，裝修階段保溫層被普遍拆除，造成極大資源浪費、嚴重影響房屋節(jié)能效果。二是外保溫工程交付使用后達不到設(shè)計使用壽命，保溫層開裂、滲水、脫落屢見不鮮，帶來重大安全隱患、引發(fā)質(zhì)量責任糾紛。三是安全可靠的墻體自保溫技術(shù)、保溫裝飾一體化技術(shù)未得到有效推廣。四是裝配式建筑由于造價偏高未能選用預(yù)制夾心保溫外墻板。五是市場主體質(zhì)量行為不規(guī)范，設(shè)計文件過于簡單，缺少材料性能指標、保溫構(gòu)造做法；施工方案無指導(dǎo)性、保溫材料未檢先用或復(fù)檢指標不全，保溫工程未能采用系統(tǒng)材料，保溫系統(tǒng)組成材料東平西湊質(zhì)量難以保障。上述問題依靠市場調(diào)控已難以解決，亟需從管理上采取舉措。

二、前期工作

一是學(xué)習了外省市外墻保溫管理工作經(jīng)驗。河北、重慶、通過全面推廣保溫與結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)解決外墻保溫工程質(zhì)量常見問題和消防安全問題，濟南、青島等城市制定發(fā)布外墻外保溫質(zhì)量管理規(guī)定以確保外保溫工程質(zhì)量，上海市發(fā)布《禁止目錄》（征求意見稿），擬禁止施工現(xiàn)場采用膠結(jié)劑或錨栓以及兩種方式組合的施工工藝外墻外保溫系統(tǒng)(保溫裝飾復(fù)合板除外)。

二是召開座談會。組織建管有關(guān)處室和站辦、行業(yè)專家及相關(guān)建設(shè)、施工、材料供應(yīng)企業(yè)召開了“武漢市外墻保溫系統(tǒng)應(yīng)用管理技術(shù)研討會”，就我市外墻保溫技術(shù)體系推廣方向和應(yīng)用管理進行了深入探討。

三是廣泛征求意見。在吸收座談會專家意見的基礎(chǔ)上形成了《通知（征求意見稿）》，公開向社會征求意見并定向征集了局設(shè)科處、法規(guī)處、市建筑質(zhì)監(jiān)站、市審驗中心的意見，共征集反饋意見16條，修改15條。

四是9月16日建管業(yè)務(wù)會上進行了專題研究，在此基礎(chǔ)上進行了修改完善，形成了《報批稿》

三、《通知》擬規(guī)范的主要問題

一是確定優(yōu)先推廣使用的保溫技術(shù)體系，針對不同建筑結(jié)構(gòu)體系和外墻保溫技術(shù)產(chǎn)品的成熟度，選擇安全耐久、技術(shù)條件成熟的墻體保溫技術(shù)予以優(yōu)先推廣。二是落實外墻保溫工程質(zhì)量責任，明確建設(shè)、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理單位質(zhì)量責任，并突出設(shè)計深度、設(shè)計審查及變更、材料檢測、專項施工方案編制及審批、樣板間制作、質(zhì)量保修等關(guān)鍵環(huán)節(jié)要求。三是明確外墻保溫工程監(jiān)管職責，明確建管各站辦在外墻保溫工程各環(huán)節(jié)中的監(jiān)管職責。四是明確了該《通知》執(zhí)行時間。

四、《通知》的主要內(nèi)容

一是推廣安全可靠的外墻保溫系統(tǒng)，分別就整體剪力墻、框架結(jié)構(gòu)的外填充墻、裝配式建筑外墻應(yīng)優(yōu)先使用的墻體保溫技術(shù)予以明確。整體剪力墻選用外保溫技術(shù)體系時應(yīng)優(yōu)先使用保溫裝飾一體化外墻外保溫系統(tǒng)及外模內(nèi)置雙網(wǎng)EPS現(xiàn)澆混凝土系統(tǒng)；選用內(nèi)保溫技術(shù)體系時必須實現(xiàn)全裝修交付；選用自保溫技術(shù)時應(yīng)優(yōu)先選用內(nèi)置保溫現(xiàn)澆混凝土復(fù)合剪力墻系統(tǒng)?？蚣芙Y(jié)構(gòu)的外填充墻應(yīng)優(yōu)先選用蒸壓高性能加氣混凝土砌塊自保溫墻體。裝配式建筑外墻應(yīng)優(yōu)先選用預(yù)制混凝土夾心保溫外墻板。

二是明確各方主體責任，規(guī)范市場主體質(zhì)量行為。建設(shè)單位不得明示或者暗示使用不符合標準規(guī)范要求的外墻保溫系統(tǒng)材料；設(shè)計單位不得設(shè)計不符合標準規(guī)范及國家明令淘汰的保溫材料和產(chǎn)品，設(shè)計深度應(yīng)符合現(xiàn)行《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》規(guī)定，設(shè)計變更應(yīng)送原施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)重新審查，并不得降低設(shè)計標準；施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)應(yīng)對外墻保溫系統(tǒng)熱工參數(shù)、構(gòu)造及各組成材料性能是否符合相關(guān)標準和規(guī)定進行審查；施工單位應(yīng)對進入施工現(xiàn)場的外墻保溫材料進行查驗，應(yīng)制定施工技術(shù)方案并報監(jiān)理單位審批，應(yīng)在現(xiàn)場制作樣板間或樣板構(gòu)件；監(jiān)理單位應(yīng)組織對外墻保溫材料進場見證取樣，對符合設(shè)計要求及相關(guān)標準規(guī)范的保溫材料和產(chǎn)品簽字驗收。外墻保溫工程應(yīng)嚴格按《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016和《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收標準》GB50411等相關(guān)標準、規(guī)范、構(gòu)造圖集和本《通知》規(guī)定進行設(shè)計、施工和驗收。

三是加強外墻保溫工程質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)計審查管理部門應(yīng)加強對外墻保溫系統(tǒng)及組成材料設(shè)計深度和施工圖審查質(zhì)量的監(jiān)督管理，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加強對外墻保溫工程參建各方質(zhì)量行為、實體質(zhì)量、工程竣工驗收資料的監(jiān)督抽查，節(jié)能管理部門加強對外墻保溫技術(shù)的宣傳和培訓(xùn)并發(fā)布外墻保溫技術(shù)和產(chǎn)品信息。

四是提出了市區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)加強對外墻保溫技術(shù)的宣傳、培訓(xùn)和示范，提出本《通知》自2020年11月1日起實施，在此前已設(shè)計保溫系統(tǒng)并已通過施工圖設(shè)計文件審查的建設(shè)工程項目，尚未施工的宜由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位進行設(shè)計變更；對正在施工的建設(shè)工程項目，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格落實相關(guān)標準規(guī)范和本《通知》規(guī)定的質(zhì)量責任。

五、工作建議

建議《通知》以市城建局名義發(fā)布實行。

                                                                 2020年9月21日